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安徽巢湖經開區優化營商環境行動方案（2023版）

為深入貫徹落實省、市優化營商環境決策部署和全省持續深化“一改兩為”全面提升工作效能大會精神，聚焦企業需求，加快涉企事項系統性重塑、整體性變革，促進企業全生命周期辦事便利化，促進開發區高質量發展，制定本行動方案。

一、開辦企業

圍繞服務市場主體全生命周期，延伸企業開辦服務鏈，穩步推進企業準入、注銷“一件事一次辦”改革，拓展集成服務質效。開辦企業指標在全市爭先進位。（牽頭委領導：胡亞斌；牽頭部門：市場監督管理局）

1.建立并優化企業開辦、注銷、全程電子化等系統，實現一個端口統一對外，形成企業準入、變更、注銷等多場景應用。進一步延伸企業開辦集成服務功能，全面接入水、電、氣開戶和省綜合金融服務平臺、羚羊工業互聯網平臺，為新開辦企業提供生產經營、金融信息等服務。〔市場監督管理局牽頭，公安分局、人力資源和社會保障局、稅務局、經貿發展局按職責分工負責，2023年9月底前完成〕

2.在全區范圍內深入推進“一業一證一碼”“證照聯辦”改革，拓展涉企高頻事項的“一件事一次辦”。通過營業執照二維碼展示許可審批等信息，逐步實現涉企證照事項“一網通辦、一照準營、一碼共享”。〔市場監督管理局牽頭，公安分局、稅務局等相關部門按職責分工負責，2023年9月底前完成〕

3.穩步推進企業變更“一件事”改革，市場監管局在辦理市場主體變更登記手續后，變更登記信息同步推送至相關部門，相關部門在辦理后續業務時不再要求申請人重復提交。〔市場監督管理局牽頭，公安分局、人力資源和社會保障局、稅務局等按職責分工負責，2023年6月底前完成〕

4.全面推進“證照并銷”改革試點，對于市場主體登記后置審批、備案等事項，按照成熟一批、納入一批的原則，與營業執照進行一并注銷，部門間通過信息共享，互認注銷結果信息。〔市場監督管理局牽頭，區相關部門按職責分工負責，2023年6月底前完成〕

5.全面推進“強制注銷”改革試點，對被吊銷營業執照已屆滿三年、無欠繳稅費和發票領用信息、無在繳社保人員和拖欠工資記錄、無登記在冊的不動產權利、無在訴案件和待執行案件、無股權質押或被凍結的企業，由登記機關依據職權實施強制注銷，健全完善市場退出機制，促進企業優勝劣汰。〔市場監督管理局牽頭，公安分局、人力資源和社會保障局、稅務局、自然資源和規劃分局等按職責分工負責，2023年9月底前完成〕

6.持續提升國家企業信用信息公示系統、電子檔案系統公示、展示信息運用認可度和覆蓋面。〔市場監督管理局牽頭，經貿發展局、公安分局、政法辦、人力資源和社會保障局、稅務局按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

7.推動“個轉企”增量提質，調整個體工商戶變更經營者的方式，由原來的“先注銷、后成立”改為“直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記”，變更后統一社會信用代碼、名稱、成立日期等事項保持不變，免收各類換證費用。〔市場監督管理局牽頭，區相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

8.進一步便利企業開立銀行賬戶，通過線上平臺申請營業執照時，經企業授權同意后，線上平臺實現實時推送開辦信息給開戶銀行，企業預約賬號、賬戶信息等通過線上平臺與稅務、人社、住房公積金管理部門實現實時共享。優化企業開辦涉稅事項辦理流程，加快實現實名驗證、清稅等信息實時共享。〔市場監督管理局牽頭，稅務局、人力資源和社會保障局、財政局按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

9.全面清理對區域內企業跨地區經營、遷移設置的不合理條件，除法律法規規定外，不得擅自增加企業辦理跨地區遷移的前置條件，阻礙企業自由遷移，實現區域內遷移“一次辦結”。〔市場監督管理局牽頭，區相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

二、勞動力市場監管

加強企業用工和重點群體就業服務保障，依法維護勞動者合法權益，建設高素質人才隊伍。勞動力市場監管指標在全市爭先進位。（牽頭委領導：杜亞斌；牽頭部門：人力資源和社會保障局）

10.利用合肥市公共就業服務信息平臺，強化供需對接。進一步完善社區“三公里”就業圈，探索互聯網+就業模式。建立用工蓄水池、周轉池。開展直播帶崗云招聘活動，做好重點企業用工服務保障。〔人力資源和社會保障局負責，2023年11月底前完成〕

11.開展人力資源市場秩序專項清理整治，召開政策法規培訓交流會，指導規范用工。規范人力資源服務機構（勞務派遣機構）許可等業務管理規范，落實年度經營情況核驗工作。落實人社包保服務，精準提供優質服務。〔人力資源和社會保障局負責，2023年11月底前完成〕

12.聚焦貨運、網約配送等平臺企業，推動平臺企業與工會、勞動者建立協商協調機制，簽訂集體合同（協議）。指導貨運、網約配送等行業企業規范用工管理制度，依法保護新業態和靈活就業人員權益。〔總工會、人力資源和社會保障局牽頭，公安分局、市場監督管理局按職責分工負責，2023年9月底前完成〕

13.舉辦規范企業勞動用工培訓，引導企業規范用工，提高勞動法律法規知曉率，維護勞動者合法權益；推進勞動爭議基層調解組織建設，打造一支專業化勞動維權隊伍。〔人力資源和社會保障局、總工會負責，2023年10月底前完成〕

14.落實根治欠薪長效工作機制，壓實各方責任。落實勞動保障誠信評價體系，實施欠薪聯合懲戒；嚴格規范工資保證金管理，實行差異化繳存、銀行保函、保證保險工資保證金存儲。宣貫《安徽省工程建設領域農民工工資支付與監管指引（第一版）》，暢通投訴渠道，及時處置輿情。完善權責清單，進一步明確建設領域市場違法行為行政執法主體。〔人力資源和社會保障局牽頭，經貿發展局、建設發展局、財政局按職責分工負責，持續推進〕

15.完善人才政策鏈條，落實跨區域人才互認、境外職業資格等級認定，建設結構合理、素質優良的高層次人才隊伍。〔人力資源和社會保障局負責，2023年10月底前完成〕

三、辦理建筑許可

鞏固區域評估、用地清單制、多測合一、聯合驗收等改革成效，進一步精簡環節、壓縮耗時、減免費用，持續提升工程建設項目審批便利度，全面提升建筑質量控制水平。辦理建筑許可指標在全市爭先進位。（牽頭委領導：吳斌；牽頭部門：建設發展局）

16.深化產業類項目“拿地即開工”改革。健全用地清單制，依托市工程建設項目審批管理平臺，將區域評估成果及免除或簡化單項評估的應用指南納入“用地清單”，一次性告知。〔建設發展局牽頭，自然資源和規劃分局、經貿發展局按職責分工負責，2023年6月底前完成〕

17.深化項目建設審批事項清單化管理，建設部門獲取項目代碼后，根據項目類型、規模、區域、行業等要素生成項目審批事項清單及“項目審批服務一張圖”，明確細化審批事項前后置關系、審批流程、申請材料等內容，進一步優化流程、精簡材料。〔建設發展局牽頭，區相關部門按職責分工負責，2023年6月底前完成〕

18.進一步推進完善工程建設項目審批管理系統與生態環境、自然資源等相關部門系統數據對接，推動審批結果文件電子化和實時共享，全面實現工程建設項目信息一次填報、材料一次上傳、全流程在線審批。〔建設發展局牽頭，生態環境分局、自然資源和規劃分局等相關部門按職責分工負責，2023年8月底前完成〕

19.使用不動產單元碼作為地塊唯一標識，實現“一碼關聯”信息共享集成和不動產登記信息及地籍圖公開查詢。〔自然資源和規劃分局負責，2023年10月底前完成〕

20.對工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑（含二次裝修工程）和市政基礎設施工程，個人住宅裝飾裝修，不涉及較大主體或承重結構變動的非市政道路建設改造或整治工程，探索簡化辦理施工許可證程序，優化辦理流程，加強事中事后監管。探索推行“樁基先行”，建設項目設計方案批復后，可單獨辦理樁基施工許可。〔建設發展局牽頭，區相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

21.一般工業企業建設工程項目（除特殊建設工程項目以外）探索簡化施工許可前的施工圖聯合審查程序，配套完善告知承諾、抽查、信用評價和遴選等工作機制，強化建設部門和設計部門質量安全責任。〔建設發展局牽頭，區相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

22.探索取消首次質量監督會議檢查環節，發放施工許可證時同步告知監管要求。建立健全基于風險分類的差異化監管體系，對于小型低風險項目，質量監督機構在項目建設過程中只檢查一次，且無需建設部門到場。〔建設發展局牽頭，區相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

23.推進工程項目投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢服務體系建設。〔建設發展局牽頭，經貿發展局等相關部門按職責分工負責，2023年8月底前完成〕

24.探索促進安全機制和綠色建筑發展相關措施，依法依規完善建筑監管框架，包括施工活動中各類安全生產機制，符合節能環保要求及地區實際的綠色建筑標準等，全面提升建筑質量控制水平。〔建設發展局牽頭，區相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

25.簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續，現場出具竣工聯合驗收意見書即視為完成竣工驗收備案，不動產登記等相關部門在線核驗并獲取驗收意見書，企業無需再單獨辦理竣工驗收備案。深化“驗收即拿證”新模式，全面實現工程建設項目審批管理系統和不動產登記系統數據全面共享，減少企業申報環節。〔建設發展局牽頭，自然資源和規劃分局等相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

四、政府采購

政府采購交易活動全面實現“掌上辦”，減輕企業負擔，提升服務品質。政府采購指標在全市爭先進位。（牽頭委領導：王偉程；牽頭部門：財政局）

26.全面免收政府采購項目履約保證金，清理沒有法律規定的質量保證金和風險金等，切實減輕企業負擔。〔財政局負責，2023年4月底前完成〕

27.推進現有公共資源電子交易系統和電子服務系統功能延伸到移動端，全區范圍內政府采購交易活動全面實現“掌上辦”。〔財政局牽頭，經貿發展局按職責分工負責，2023年7月底前完成〕

28.開展政府采購服務品質專項提升行動，選取不少于20%比例的政府采購項目，對項目全流程進行分析評估，進一步規范質疑投訴、合同簽訂、履約驗收及支付管理，全面提高為企服務水平。〔財政局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年5月底前完成〕

29.持續清理妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，建立采購需求審核制度，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動。〔財政局牽頭，各相關部門按職責分工負責，持續推進〕

30.加快電子證照、電子簽章在政府采購活動中的應用，實施電子證照在政府采購領域“一照通辦”。〔財政局牽頭，經貿發展局等相關部門按職責分工負責，2023年7月底前完成〕

31.推行“政府采購合同信息、履約驗收和資金支付”信息公開，讓市場主體可在線查看，采購活動電子留痕可溯可查，進一步提高政府采購透明度。〔財政局牽頭，各相關部門按職責分工負責，持續推進〕

五、招標投標

著力推進招標投標服務創新，持續打造規范高效、公平公正、開放透明的招投標市場體系，保障各類市場主體平等參與市場競爭。招標投標指標在全市爭先進位。（牽頭委領導：王偉程；牽頭部門：財政局）

32.嚴格執行強制招標制度，依法必須招標項目擬不進行招標的、依法應當公開招標的項目擬邀請招標的，督促招標人依法履行規定程序；除涉及國家秘密或者商業秘密的，督促采購人在實施采購前公示具體理由和法律法規依據。〔財政局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年6月底前完成〕

33.針對技術復雜項目的招標文件，督促招標人建立招標文件公平競爭審查機制，重點審查招標需求、門檻以及打分因素是否存在不合理的條件限制、不合理評審因素、排斥潛在投標人等問題，確保公平公正，減少質疑投訴，提高招標效率。〔財政局牽頭，各相關部門按職責分工負責，持續推進〕

34.進一步降低投標人的交易成本。政府投資項目，投標人提供信用承諾后免繳投標保證金。單項合同估算價1億元及以下的政府投資以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，試行免繳誠信企業投標保證金。收取投標保證金的項目，鼓勵招標人對中小微企業、民營企業免除投標擔保。〔財政局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年6月底前完成〕

35.進一步加大信息公開力度，實施依法必須招標項目招標文件公示或公開制度，將投標文件被否決原因向投標人公開，積極推動招標人合同履行及變更信息公開。〔財政局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年6月底前完成〕

36.全面應用交易“掌上辦”，通過數字證書“掌上用”、開標過程“掌上看”、異議質疑“掌上問”、成交結果“掌上查”、問題投訴“掌上提”、電子合同“掌上簽”，實現交易活動“掌上辦”，助力招標投標全面邁入“掌上時代”，不斷提升服務質量。〔財政局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年7月底前完成〕

37.采取有效應對措施，積極壓縮進場交易項目自項目登記到中標通知書發放的場內流轉周期。督促招標人在法定時限內按照招標文件和中標人的投標文件在線訂立合同并公開。〔財政局牽頭，各相關部門按職責分工負責，持續推進〕

38.強化評標專家動態管理，建立專家評審行為分析系統，加強信息歸集分析，健全多維度的評標專家評價體系，實現評標專家日常動態管理，推動專家評標評審公正廉潔。〔財政局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年7月底前完成〕

39.健全招標代理機構管理制度，加強對在本地區執業的招標代理機構及從業人員的動態監管，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監管的重點內容，并按照規定將招標代理機構不規范行為納入信用記錄并對代理機構服務質量進行公開。〔財政局牽頭，各相關部門按職責分工負責，持續推進〕

40.充分依托行政監督平臺在線獲取交易信息，強化履行監管職責。不斷探索完善智慧監管手段，及時預警、發現和查證違法違規行為。探索線上平臺實現標后履約管理信息的整合、共享，提高標后履約監督管理實效。〔財政局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年12月底前完成〕

六、獲得電力

持續推進電力報裝簡審批、降成本，落細落實“三零”“三省”服務，強化供電可靠性管制。獲得電力指標在全市爭先進位。（牽頭委領導：吳斌；牽頭部門：建設發展局）

41.全面落實低壓小微企業電力接入工程、20千伏（kV）及以下用戶200米以內電力接入工程審批告知承諾制，2個工作日內完成，強化事中事后監管。將35千伏（kV）用戶電力接入工程納入并聯審批，10個工作日內完成，并聯審批結果實現線上查詢、下載打印。〔建設發展局牽頭，公安分局、自然資源和規劃分局、經貿發展局按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

42.有序推進小微企業低壓接入容量提高至200千瓦（kW）。持續清理規范供電行業收費，開展轉供電加價清理，深入推進用戶建筑區劃紅線外電力接入工程“零投資”。〔經貿發展局牽頭，市場監督管理局等相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

43.擴大共享電子證照類型，深化居民“刷臉辦電”和企業“一證辦電”應用，實現供電企業通過線上方式常態化獲取立項審批、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可。深化電子簽章技術應用，實現服務需求提出、供電方案答復、供電合同簽約、服務質量評價、竣工資料提交等全流程線上辦理。〔建設發展局牽頭，經貿發展局、公安分局等相關部門按職責分工負責，2023年6月底前完成〕

七、獲得用水用氣

持續優化用水用氣報裝一網通辦，進一步簡化報裝手續、降低辦理成本、提升服務質量。獲得用水用氣指標在全市爭先進位。（牽頭委領導：吳斌；牽頭部門：建設發展局）

44.推進用水用氣申請報裝、故障報修、過戶銷戶等高頻服務事項“全程網辦”。強化身份證、營業執照、不動產權證書等信息共享，實現用水用氣“零材料”報裝、“不見面辦理”。〔建設發展局牽頭，經貿發展局、自然資源和規劃分局按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

45.優化用水用氣報裝前置服務，完善提前介入項目機制，規范現場勘察、設計和外線工程施工等全過程管理。〔建設發展局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

46.嚴格落實建筑區劃紅線外用戶水氣接入“零負擔”要求，與儲備土地直接相關的供水供氣等配套基礎設施建設費用，納入土地開發成本，嚴禁變相增加企業負擔。〔建設發展局牽頭，財政局、經貿發展局、自然資源和規劃分局按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

47.深入推行水電氣網（寬帶）聯合報裝機制，實現一表申請、一口受理、聯合踏勘、一站服務、一窗咨詢。〔建設發展局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年9月底前完成〕

48.進一步完善提前介入機制，將水、電、氣、通訊等市政配套設施，在規劃階段即規劃到地塊紅線附近，并實現市政配套與建設項目同步使用、無感接入。〔建設發展局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

49.完善用水用氣報裝過程中的實時查詢、短信推送等功能，讓用戶隨時知曉辦理進度，提升服務透明度，打造用水用氣新裝業務“全生命周期”線上服務體系。〔建設發展局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

八、獲得信貸

持續對重點領域薄弱環節的金融支持力度，推進普惠金融擴面增量、提質降本，加快建立完善與科創企業全生命周期相適應的金融產品和服務體系。獲得信貸指標在全市爭先進位。（牽頭委領導：王偉程；牽頭部門：財政局）

50.加強金融科技創新，鼓勵金融機構運用大數據資源積極創新線上信用貸款產品，拓展更多金融科技場景應用，重點支持科創企業、小微企業融資。依托市級企業融資綜合服務平臺持續深化大數據普惠金融應用，更好實現融資需求和金融服務精準匹配。支持地方征信機構設立和發展，鼓勵征信機構和信用評級機構等創新開發信用服務，為企業融資增信降本。〔財政局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

51.配合落實省級普惠貸款風險補償機制，增強銀行敢貸、愿貸信心，提升小微企業及個體工商戶獲貸率。進一步完善政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保、風險補償等方式降低信貸風險。推動金融機構加大綠色金融產品和服務創新力度。擴大銀稅互動等普惠性金融產品投放規模，促進線上化轉型。〔財政局、市場監督管理局、稅務局按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

52.提升政府性擔保體系服務能力，2023年全區政銀擔業務新增規模不低于2.5億元、支小業務占比不低于50%，撬動更多金融活水助力全區小微等市場主體健康穩定發展。鼓勵政府性融資擔保機構進一步降低擔保費率。〔財政局負責，2023年12月底前完成〕

53.繼續做好續貸服務，合理確定轄內續貸過橋資金池規模，繼續開展便利普惠的續貸過橋服務。探索鼓勵金融機構按照市場化原則積極開展無還本續貸、循環貸、年審制貸款等優質續貸服務。〔財政局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

九、知識產權創造、保護和運用

著力打通知識產權創造、保護、運用、管理和服務的全鏈條，持續提升知識產權創造保護和運用工作效能。知識產權創造保護和運用指標在全市爭先進位。（牽頭委領導：胡亞斌；牽頭部門：市場監督管理局）

54.圍繞區主導產業培育一批技術價值高、市場前景好、行業競爭力強的高價值專利。〔市場監督管理局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

55.出臺知識產權轉移轉化政策，推動創新主體開展專利開放許可和職務科技成果賦權改革，暢通創新成果轉化運用。〔市場監督管理局牽頭，經貿發展局、財政局按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

56.開展知識產權公共服務網點建設，為中小微企業提供知識產權信息服務、培訓輔導等基礎性公共服務，提升知識產權服務機構的服務能力。〔市場監督管理局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

57.積極開展知識產權調解等工作，提高知識產權糾紛化解時效。〔市場監督管理局、政法辦按職責分工負責，持續推進〕

十、納稅

持續深化納稅繳費便利化改革，加快實現稅費政策“直達快享”、辦稅繳費便利便捷、稅費申報簡化優化。納稅指標在全市爭先進位。（牽頭委領導：王偉程；牽頭部門：稅務局）

58.采取“熱線+窗口+云上+工單”分布式服務新模式，打造“問辦一體”服務新格局，最終建設成“問、辦、查、評、送”一體化納稅服務新模式。〔稅務局負責，2023年11月底前完成〕

59.統一、簡并印花稅納稅期限，按次改按季，無稅不申報，進一步減少納稅人申報次數。實行房產稅和土地使用稅預填申報。將小額快速退稅受理即辦范圍由500元以下調整為5000元以下。〔稅務局負責，2023年11月底前完成〕

60.探索“一站式”辦結模式，打通部門之間業務壁壘，落實“兜底服務”和“最多跑一次”，實現所有納稅人端發起的業務“一站式”辦結。〔稅務局負責，2023年11月底前完成〕

61.推進研發費用加計扣除政策落實協同共治機制，加強企業研發立項、科技型中小企業名單等信息共享，推動研發費用加計扣除優惠政策“應享盡享”。〔稅務局牽頭，經貿發展局、財政局按職責分工負責，2023年11月底前完成〕

62.落實“納稅信用綠卡”聯合激勵，對A級納稅人提供金融貸款、招投標、評先評優等方面激勵措施。〔稅務局牽頭，財政局、經貿發展局、建設發展局等部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

63.在實現代征稅款逐筆電子繳稅且實時入庫的前提下，向納稅人提供電子完稅證明。〔稅務局負責，2023年9月底前完成〕

64.強化稅務人員與納稅人繳費人之間的溝通聯系，確保納稅人繳費人的急難愁盼事項有人問、有人管。〔稅務局負責，持續推進〕

十一、市場監管

完善事前事中事后全環節監管機制，創新監管模式，提升監管效能，營造公平競爭市場環境。市場監管指標在全市爭先進位。（牽頭委領導：胡亞斌；牽頭部門：市場監督管理局）

65.深入實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步擴大多部門聯合監管范圍和領域，推行“一業一查”部門聯合抽查模式，實現監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。深入推進“智慧化+信用化+網格化”監管，健全完善“通用+專業”企業信用風險分類管理機制，持續增強監管的公正性、精準性、有效性。〔市場監督管理局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

66.健全信用風險預警機制，推行企業公共信用信息報告替代無違法違規證明。全面推行信用核查，推動行業主管（監管）部門在行政審批、政府采購、資金安排、評先評優、公共服務等事項中全面查詢使用嚴重失信主體名單信息，力爭“應查盡查”“應懲盡懲”。〔經貿發展局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

67.開展信用提升行動，深入探索實施觸發式監管、信用懲戒緩沖、抽查容錯等包容審慎監管模式。強化失信主體名單管理，降低市場主體嚴重失信率，力爭被列入嚴重失信主體名單的企業數量占存續企業數量比例低于1%。〔市場監督管理局、經貿發展局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

68.依托省“互聯網+監管”等平臺，在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等重點領域實施非現場監管、移動監管。開展監管“一件事”改革，推進流程再造、制度重塑，深化場景應用，提高綜合監管效能。〔市場監督管理局、社會發展局、公安分局、生態環境分局、經貿發展局按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

69.加強公平競爭審查，及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭問題。開展醫藥、互聯網等重點領域反不正當競爭專項執法行動。〔市場監督管理局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

70.健全行政裁量權基準制度，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等。完善輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系，進一步擴大市場主體受惠面。嚴禁未經法定程序要求普遍停產停業，杜絕“一刀切”“運動式”執法。〔政法辦牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

71.深入開展拖欠中小企業賬款行為治理，落實拖欠中小企業賬款強制披露制度。〔經貿發展局牽頭，各相關部門按職責分工負責，持續推進〕

72.完善“網監通APP”，實現數字監管功能集成應用。加快信用分類監管平臺建設，開發年報線上智能修復、登記注冊風險預警提示等功能。〔市場監督管理局牽頭，財政局、經貿發展局按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

73.堅持包容審慎和教育引導原則，推進落實未按照規定公示年報的行政處罰裁量基準制度；政郵合作開展“一企兩信”工作實施照后核查，提升市場監管效能。〔市場監督管理局負責，2023年10月底前完成〕

十二、政務服務

以工業互聯網思維改造優化政務服務流程，全面推進“一網通辦”“一網統管”，持續提升公共服務數字化能力。政務服務指標在全市爭先進位。（牽頭委領導：周毅；牽頭部門：政務服務中心）

74.根據市級部署，持續完善“一件事一次辦”線上專區，開設“一件事一次辦”線下專窗。推進機制創新、流程重塑，實現更多政務服務集約集成、便捷高效。〔政務服務中心牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

75.落實政務服務高頻事項“全省一單”建設，政務服務事項“一單”認領率達100%，對照市級下發的政務服務事項基本目錄清單、區權責清單和公共服務清單，對政務服務事項名稱、受理條件、承諾時限、辦理深度、申請材料和辦理流程等要素進行梳理。〔政務服務中心牽頭，管委會辦公室、政法辦等相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

76.根據市級工作部署，開展主題地圖建設。深入梳理政務和便民高頻服務事項，“應建盡建”政務服務及便民服務地點，關聯熱點服務應用，加大宣傳推廣，完成文教衛、公安等業務主題地圖服務建設任務。〔政務服務中心牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

77.推行工程建設領域全程幫辦代辦制度，對進駐政務大廳的工程建設政務服務事項實行全過程幫辦代辦、跟蹤服務，重點推進政府投資項目（房建項目、市政項目）、社會投資項目（房地產項目）和產業項目（招商引資項目）三類項目全程幫辦代辦，進一步壓減審批時限和流程，提高審批效率。〔建設發展局牽頭，政務服務中心、自然資源和規劃分局、經貿發展局、財政局等按職責分工負責，持續推進〕

78.制定實施“辦不成事”反映窗口運行辦法，建立“辦不成事”（涉企服務）反映窗口聯席會議機制，為群眾和企業疑難復雜、反復辦不成問題提供兜底性服務。〔政務服務中心牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年6月底前完成〕

79.進一步提高12345熱線辦理質效，設立12345營商環境監督分線，分級分類制定辦理規則，細化措施、明確責任，切實發揮12345熱線為民辦事、為企服務作用。〔政務服務中心牽頭，各相關部門按職責分工負責，持續推進〕

80.啟動省級政務服務標準化試點創建工作，將標準化理念、方法和手段融入政務服務的全領域和全過程，圍繞行政審批服務、服務制度、服務模式、服務管理、服務基礎工作等，探索出了一條安巢特色的“標準化+政務服務”的實踐路徑，讓“事好辦”標準化、“好辦事”規范化、“辦好事”常態化，努力爭創營商環境新高地。〔政務服務中心牽頭，各相關部門按職責分工負責，持續推進〕

十三、包容普惠創新

持續推進創新創業、人才流動、市場開放、基本公共服務、生態環境、綜合立體交通等領域高質量發展，全面激發市場主體活力和社會創造力。包容普惠創新指標在全市爭先進位。（牽頭委領導：周毅；牽頭部門：經貿發展局）

81.持續加強我區小微企業創業創新示范基地建設，落實基地認定、測評等制度，強化對基地的動態管理和指導服務。2023年爭創省級小型微型企業創業創新示范基地2家、國家小型微型企業創業創新示范基地1家。〔經貿發展局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

82.新增市級及以上孵化器眾創空間不低于1家，加緊培育國家級后備梯隊。〔經貿發展局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

83.搶抓全面實行股票發行注冊制改革機遇，推進企業上市，加快引導高新技術企業、“專精特新”企業、產業鏈龍頭企業上市，力爭全年新三板掛牌企業1家。〔財政局牽頭，經貿發展局按職責分工負責，2023年11月底前完成〕

84.落實職稱證書電子化和證書查驗功能，促進人才資源數據互認共享，提升人才流動便利度。〔人力資源和社會保障局負責，2023年10月底前完成〕

85.對照《合肥市外資外貿三年行動計劃》，進一步穩定外資外貿規模，提高外資外貿質量，更好發揮外資在推動高質量發展中的重要作用。〔經貿發展局、投資促進局按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

86.加快園區綠色發展，新增公園游園3個，新建湯山、龍山綠道5公里以上，完成街頭游園及半湯溫泉度假區綠化提升總面積達20萬m2。〔建設發展局、半湯溫泉養生度假區管委會牽頭，東鑫建發公司等相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

十四、優化為企服務

持續優化為企服務精準度，以問題為導向，圍繞幫企辦事、駐企紓困、助企成長三大職能，促進為企服務提質增效，打造獨具安巢特色的服務品牌。（牽頭委領導：周毅；牽頭部門：經貿發展局）

87.加強法治安巢建設，落實行政執法“三項制度”和“誰執法誰普法”普法責任制，廣泛開展法治宣傳教育活動，提升企業法治獲得感，優化法治營商環境。〔政法辦牽頭，各相關部門按職責分工負責，持續推進〕

88.發揮為企服務中心牽頭抓總作用，在原有常態化政企溝通機制的基礎上，創新搭建政企溝通互動渠道，結合區內實際，開展政企雙向掛職鍛煉，選派一批政府機關、企業黨員干部雙向交流，拓寬企業訴求收錄渠道，形成一批可供復制的典型案例。〔經貿發展局（為企服務中心）牽頭，各相關部門按職責分工負責，持續推進〕

89.圍繞花山工業園區職住、出行服務保障，摸清底數，全面掌握企業員工住宿情況、出行訴求，系統謀劃人才公寓等居住條件保障，結合企業出行實際，科學規劃公交站點，對接相關部門，優化公交線路，提高覆蓋面，保障出行。〔經貿發展局、建設發展局牽頭，各相關部門按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

90.深入推進“騰籠換鳥”“二次開發”“技術改造”等工作，整合區內低效閑置地塊、廠房，在做好新上項目承接的基礎上，重點支持存量企業倉庫租賃等實際需求，服務企業發展。〔建設發展局牽頭，經貿發展局等相關部門按職責分工負責，2023年12月底前完成〕

91.加大攻堅歷史遺留，勇于擔當主動靠前服務，深挖不動產登記、項目驗收、政策兌現等領域疑難問題，推進新奧燃氣、齊天文具等歷史遺留問題盡快解決，形成解決“一個問題”向“一類問題”轉變的正面典型案例。〔經貿發展局（為企服務中心）牽頭，建設發展局、自然資源和規劃分局、投資促進局、財政局、生態環境分局等相關部門按職責分工負責，2023年12月底前完成〕

92.落實企業訴求閉環管理，出臺《安巢經開區為企服務工作考核管理辦法》，與區紀檢監察工委、機關黨委（效能辦）形成工作合力，及時跟蹤調度辦結進展，并視情況分等級掛牌督辦，以企業滿意度作為重要評價依據，每季度開展企業家滿意度測評工作。〔經貿發展局（為企服務中心）牽頭，區優化營商環境工作領導小組各成員部門按職責分工負責，持續推進〕

93.落實惠企幫扶政策。堅持科學調研，精準評估測算，完成2023年區級高質量發展政策修訂，保障政策可獲得性及有效性。以政策精準直達為抓手，對重點企業制定申報清單，堅持每周政策推送提示，發揮好線上、線下兩個平臺信息推送功能，提高政策宣傳覆蓋面。完善政策直達平臺，推廣惠企政策“免申即享”“即申即享”范圍，并及時兌現落實。〔經貿發展局（為企服務中心）牽頭，建設發展局、財政局、人力資源和社會保障局、市場監督管理局、社會發展局、投資促進局、稅務局按職責分工負責，2023年10月底前完成〕

94.發揮工商聯組織凝聚作用，搭建供需互通平臺，以企業需求側為導向，圍繞企業的特色、產品、能力三個維度展示，開展多樣化要素對接會，助推企業之間供應和需求的高效率、高質量對接。創新開展多樣化企業家培訓活動，每年組織不少于20名企業家外出培訓，為企業發展賦能。〔經貿發展局（為企服務中心）牽頭，財政局、人力資源和社會保障局按職責分工負責，2023年12月底前完成〕

95.壓實工作責任。全面貫徹落實《合肥市優化營商環境工作方案》（2023版），各指標牽頭部門要加強與市直部門對接，積極創新開展工作。區優化營商環境2023年重點工作任務涉及的各部門（部門）主要負責人是優化營商環境第一責任人，應各司其職、協同配合，推動營商環境優化提升。各部門部門主要負責人每半年、分管負責人每季度至少召開1次專題會議研究優化營商環境工作，查找問題短板，提出解決措施。〔經貿發展局（為企服務中心）牽頭，區優化營商環境工作領導小組各成員部門按職責分工負責，持續推進〕

96.構建親清政商關系。各責任部門要立足本職，以企業事當自身事，杜絕吃拿卡要，切實幫助企業解決項目申報、工程審批、項目驗收等領域難點問題，禁止設置不合理限制，拖延工作進展，要鼓勵企業多反饋、真反饋，努力當好為企服務“勤務員”。〔經貿發展局（為企服務中心）牽頭，區優化營商環境工作領導小組各成員部門按職責分工負責，持續推進〕